FX168财经报社(香港)讯 2018年3月22日星期四，由FX168财经集团、Finance Magnates和Conversion Pros主办的2018亚洲交易博览(ATS)在上海展览中心举行。华中科技大学经济学院自贸区研究中心执行主任陈波教授发表了“全面开放新格局：从自贸区到自贸港”的主题演讲。

(图片来源：FX168财经网)

首先，什么是自由贸易港？2017年11月，中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在《人民日报》发表署名撰文，如此定义自由贸易港：自由贸易港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。虽然目前在中国内地，自由贸易港还是一个空白区。但在境外，香港、新加坡、迪拜都以自由港而闻名，是全球经济中开放度最高的区域。

去年3月，国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》中曾明确提出，在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。对标国际最高水平，实施更高标准的"一线放开""二线安全高效管住"贸易监管制度。这一方案，也被誉为上海自贸区改革的3.0版。

陈波教授在演讲开始提到十九大报告透露的八大改革着力点，他特别介绍了其中的两点：

1、推动形成全面开放新格局：赋予自贸区更大改革自主权。陈波表示：“这个全面开放的新格局里面核心意义就是赋予自贸区更大的改革自主权。也就是说我们的改革、我们的开放将会不断的加快。”

2、深化金融体制改革：守住不发生系统性金融风险的底线。陈波说道：“金融体制改革的深化可能不是像大家现在想象的这样，自由化是第二位的，监管防范红线是第一位。未来五年更长时间首先做到金融风险防范，我们金融改革步伐不会太快。”金融改革在全国的改革步伐比较慢，因为我们需要守住风险的底线，但上海是改革高地，改革步伐迈的比其他地方快很多，因此上海自贸区、自贸港会高于预期出现。

陈波教授指出，美国加入TPP利用日本对中国进行经济封锁、包围、实际压力，这种压力近在眼前，这种压力导致自贸区、自贸港的开放不是说说而已，要尽快落到实处。我们改革探索，自贸区的实验田、自贸港的实验田必须要尽快落地，必须尽快走到实处。

自由贸易港与自贸区究竟有何关系？陈波教授谈到了两者之间的相同点。1）两者都是为了打造开放型的营商环境，促进贸易与投资便利化的特殊经济监管区域；2）在我国两者都是以制度创新为核心；3）全面提高我国的开放水平是它们需要承担的历史使命；4）拟议中的上海自贸港就是上海自贸区所辖的洋山海港和浦东空港，可以想见，未来的自贸港也应该是在当地自贸区基础上进一步建立的（即便未来的自贸港不完全在自贸区内，其核心部分至少应属于自贸区）。

关于自由贸易港与自贸区的异同点，陈波教授谈到了以下几点：1）对标：自贸区对标一流开放标准（如美国的开放要求），自贸港对标国际最高开放标准（如香港、新加坡）；2）使命：自贸区强调可复制可推广，着重二线“渗透”，为全国性政策探索铺路，而自贸港强调一线放开，争夺全球资本服务、货物和人才的汇聚地地位；3）侧重点：自贸区着重“在岸”业务的开放，自贸港争取“离岸”业务的突破。

陈波教授指出，自贸港有以下几个基本特点：1）贸易（货物与服务）：全面自由化，基本零关税；2）要素（尤其是资本）：流通自由化，跨境资本流通顺畅；3）管理：基本实行“离岸”式管理。也就是一线基本放开，二线高效管住；4）税收：对于国际贸易商品交易、销售基本免税；离岸公司所得税实现微税，资本利得谁减免等；5）成功的自贸港是商品、服务、资本、人员的世界集散中心。

最后，陈波教授在演讲中给出了自己对自贸港的规划构想。主要包括以下几个方面：

1.核心是发展“离岸”业务。

原意是在一国境内却又不受监管的（商业）行为，现在泛指在一国境内发生的却只受到极少监管并且只需缴纳少许管理税费的投资和商业往来。离岸业务首先是从离岸航运贸易发展起来的。由于离岸式管理有监管少、成本低、流动迅速等特点，成为当今国际贸易发展的一大新趋势。新加坡是世界上开放程度最高、离岸业务发展最为成熟的经济体。离岸业务是新加坡成为世界上开放程度最高的成功关键之一。

2.切实加强建设多式联运有效协作模式。

应合理设计规划，大力发展“空海联动”的多式联运内部交通，有效降低多式联运的协作成本；积极吸引国内外物流、快递、贸易、航运的区域总部进驻，涉及多式联运的各部门，应建立起有效协调机制甚至统一领导管理小组，形成内部单一窗口；以世界银行的营商标准为指标，以新加坡、孟菲斯等国际顶级自贸港（园区）为参照系，从企业的角度出发切实降低商品在运输、仓储、转驳等方面的等待时间和费用。

3.重点发展的战略型产业要基于“国际流通”这一基本原则。

重点产业应该在于“流通”相关的服务业，如现代仓储与物流、跨境电商交易平台、电商大数据中心、大宗商品仓储/交易与交割平台；交通运输与物流公司的（区域）总部、跨境资金（尤其是跨境人民币）结算中心、离岸投融资平台；特种产品、车/船/飞机等交通工具的保税生产、加工与维修。

4.探索发展离岸金融与服务业。

以新加坡为例，没有离岸金融及服务业的支持，离岸业务就很难提升！建立自贸区账户这样的特殊监管账户，实现资金兑换自由、跨境调拨自由、资金货物交易、交割自由；实现（国际）人员进出便捷化，各类服务（尤其是教育、医疗、文娱等）许可准入要求国际化、简明化。

5.确保“二线高效管住”，明确风险防范机制。

目前的自由贸易正向大宗化（巨额货物与服务的批量化）、个性化（跨境电商）、瞬间化（如跨境金融）演变；加强原有物理监管；注意结合技术优势，发展可靠的电子化、智能化监管手段和措施；注意深化企业信用管理模式，以自律为主，政府监督为辅，努力将风险防范于未然。

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